Polonia dedica a las familias la mayor proporción de su gasto social de toda la UE

Qué abarca la función de familia

Todos los Estados miembros comunican a Eurostat su gasto en protección social en un sistema de cuentas común, el SEEPROS (Sistema Europeo de Estadísticas Integradas de Protección Social). Las cuentas clasifican cada prestación según la necesidad a la que responde, y esas necesidades, llamadas funciones, son ocho: enfermedad y atención sanitaria, invalidez, vejez, supervivencia, familia e hijos, desempleo, vivienda y exclusión social no recogida en otras partidas.

Esta página se centra en la función de familia e hijos. En cuanto a las prestaciones en efectivo, incluye los subsidios familiares y por hijo a cargo, las prestaciones que se cobran durante el permiso parental y el apoyo a la renta en torno al nacimiento de un hijo; en cuanto a los servicios, las guarderías, el alojamiento y la ayuda a domicilio para las familias.

Eurostat publica esta función de dos maneras, y esta página utiliza ambas. La primera es una proporción: las prestaciones de familia e hijos en porcentaje del total de prestaciones de protección social, que muestra cómo reparte un país lo que paga. La segunda es un nivel: la cantidad por habitante, expresada en estándares de poder adquisitivo (EPA). El EPA es una unidad monetaria artificial. La conversión a esta unidad elimina las diferencias de nivel de precios entre países, de modo que un EPA compra la misma cantidad de bienes y servicios en cualquier Estado miembro y una cantidad en EPA puede compararse de un país a otro. La proporción habla de prioridades; el nivel, de la cuantía de la ayuda, y los dos indicadores no tienen por qué coincidir. Las dos tablas recogen ya un valor de 2025 para cada Estado miembro y para la UE, así que el año que se analiza aquí es 2025. Eurostat marca todos esos valores de 2025 como estimaciones.

Polonia, primera en proporción

En 2025 Polonia destinó a las familias y los hijos el 15,0% de sus prestaciones sociales, la mayor proporción de la UE. Le siguieron Luxemburgo con el 13,9%, Alemania con el 11,8%, Rumanía con el 11,5% y Estonia con el 10,9%. En el conjunto de la UE la proporción fue del 8,7%. Trece Estados miembros quedaron por encima y otros 13 por debajo, mientras que la de Bulgaria coincidió con ella hasta la centésima de punto.

Grecia tuvo la menor proporción, el 4,6%, por debajo de Chipre, con el 4,8%. España, con el 5,4%, los Países Bajos, con el 5,5%, e Italia, con el 5,9%, completan las cinco más bajas.

Luxemburgo, primero por habitante

Por habitante, la parte alta de la tabla es otra. Luxemburgo gastó en prestaciones de familia e hijos 2.882 EPA en 2025, Alemania 1.782, Dinamarca 1.495, Austria 1.349, Polonia 1.312 y Finlandia 1.310. Suecia, con 1.151, es el séptimo y último Estado miembro por encima de la cifra de la UE, de 996 EPA. Los siete dedican además a las familias una proporción de sus prestaciones mayor que la de la UE. Entre Polonia y Finlandia hay menos de dos EPA de diferencia, una distancia calculada aquí entre dos estimaciones y demasiado pequeña para determinar cuál de los dos gasta más.

En la parte baja hay menos cambios. Grecia gastó 288 EPA por habitante, Chipre 345 y Malta 425. La cantidad de Luxemburgo es casi diez veces la de Grecia, una ratio calculada aquí, mientras que la proporción de Polonia es algo más del triple de la griega.

Los metadatos de Eurostat sobre estas cuentas indican que los valores por habitante de Luxemburgo están sobrestimados respecto a los de otros países, porque una parte significativa de sus prestaciones, entre ellas las familiares, se paga a personas que viven fuera del país. Su primer puesto en esta medida se debe en parte a que la división se hace solo entre la población residente.

Por qué no coinciden las dos clasificaciones

La cantidad por habitante es, en la práctica, la proporción aplicada a todo lo que un país paga en prestaciones sociales por habitante, y ese total varía mucho de un Estado miembro a otro. La tabla por habitante publica las ocho funciones una a una, sin un total, así que Silver Data Lab las ha sumado. Las prestaciones de Polonia sumaron 8.721 EPA por habitante en 2025, frente a 11.477 en la UE. Un 15,0% de ese total más reducido bastó para situar a Polonia por encima de la UE por habitante, pero por detrás de otros cuatro Estados miembros. En Luxemburgo, la suma de las ocho funciones llega a 20.694 EPA por habitante.

Seis Estados miembros dedican a las familias una proporción mayor que la UE pero gastan por habitante menos que ella: Rumanía, Estonia, Eslovaquia, Croacia, Lituania y Hungría. Rumanía, la de mayor proporción entre los seis, es cuarta en esa medida y decimotercera por habitante, con 662 EPA. Estonia es quinta en proporción y decimoctava por habitante; Eslovaquia, séptima y decimocuarta. Bulgaria, empatada con la UE en proporción, es vigésima por habitante. Ningún Estado miembro hace lo contrario, es decir, gastar por habitante más que la UE con una proporción menor.

La distancia entre las dos clasificaciones también se abre en sentido opuesto. Los Países Bajos dan a las familias la cuarta proporción más baja, pero ocupan el décimo puesto por habitante, con 790 EPA, porque sus prestaciones, sumadas del mismo modo, alcanzan 14.404 EPA por habitante. Austria es decimotercera en proporción y cuarta por habitante; Bélgica, decimoséptima y octava.

Grecia ocupa en solitario el último lugar de las dos. Sus prestaciones suman 6.268 EPA por habitante, menos que el total de Polonia, y de ellas reserva a las familias la proporción más pequeña.

Cómo ha evolucionado la proporción desde 2015

La proporción puede seguirse desde 2014, pero Eurostat señala una ruptura en las series de la UE y de Hungría en 2015, de modo que las variaciones descritas aquí van de 2015 a 2025. En ese periodo la proporción de la UE pasó del 8,0% al 8,7%. Subió en 14 Estados miembros y bajó en 13, y la de Bélgica apenas se movió, con una subida de menos de una décima de punto.

La subida de Polonia duplica con creces la siguiente. Su proporción pasó del 8,0% en 2015 al 12,5% en 2016 y alcanzó el 16,2% en 2020, el valor más alto que registra cualquier Estado miembro en la tabla entre 2014 y 2025. En 2025 se situaba en el 15,0%, algo más de siete puntos por encima del nivel de 2015. Luxemburgo tuvo la mayor proporción todos los años de 2014 a 2019 y de nuevo en 2023; Polonia, en 2020, 2021, 2022, 2024 y 2025. La subida de Rumanía, del 8,8% al 11,5%, fue la segunda mayor, y la de Lituania, del 7,5% al 9,8%, la tercera.

La proporción de Letonia fue la que más bajó, del 10,9% al 8,2%. La de Chequia, del 8,7% al 6,3%, y la de Irlanda, del 10,8% al 8,4%, bajaron exactamente lo mismo, hasta la centésima de punto, y comparten el segundo mayor descenso. Italia, que tuvo la proporción más baja de la UE en seis de los doce años que van de 2014 a 2025, subió del 3,9% al 5,9%; sus valores de 2021 a 2024 son provisionales y el de 2025 es una estimación.

Una proporción varía cuando cambian las prestaciones familiares y también cuando cambian las demás funciones. Si las prestaciones de vejez crecen más deprisa que las familiares, la proporción destinada a las familias baja aunque ninguna familia reciba menos. La tabla registra la proporción, no cuál de los dos términos de la división se movió.