La Pologne consacre aux familles une part de ses dépenses sociales inégalée dans l'UE

Ce que recouvre la fonction famille

Chaque État membre déclare ses dépenses de protection sociale à Eurostat dans un cadre comptable commun, le SESPROS, ou Système européen de statistiques intégrées de la protection sociale. Ces comptes rangent chaque prestation selon le besoin auquel elle répond. On compte huit de ces besoins, appelés fonctions : maladie et soins de santé, invalidité, vieillesse, survie, famille et enfants, chômage, logement, et exclusion sociale non classée ailleurs.

Cette page s'intéresse à la fonction famille et enfants. Côté prestations en espèces, elle englobe les allocations familiales et les allocations pour enfant, les prestations versées pendant le congé parental et le maintien du revenu à la naissance d'un enfant ; côté services, l'accueil de jour des enfants, l'hébergement et l'aide à domicile aux familles.

Eurostat publie cette fonction sous deux formes, et cette page s'appuie sur les deux. La première est une part : les prestations famille et enfants en pourcentage de l'ensemble des prestations de protection sociale, qui montre comment un pays répartit ce qu'il verse. La seconde est un niveau : le montant par habitant, exprimé en standards de pouvoir d'achat (SPA). Le SPA est une monnaie de compte fictive. La conversion en SPA efface les écarts de niveau des prix entre pays, si bien qu'un SPA permet d'acheter la même quantité de biens et de services dans n'importe quel État membre et qu'un montant en SPA se compare d'un pays à l'autre. La part renseigne sur les priorités, le niveau sur l'ampleur du soutien, et rien n'oblige les deux à concorder. Les deux tableaux comportent désormais une valeur de 2025 pour chaque État membre et pour l'UE : c'est donc sur l'année 2025 que porte cette page, et Eurostat signale chacune de ces valeurs de 2025 comme une estimation.

La Pologne en tête pour la part consacrée aux familles

En 2025, la Pologne a consacré 15,0 % de ses prestations sociales aux familles et aux enfants, la part la plus élevée de l'UE. Suivaient le Luxembourg, à 13,9 %, l'Allemagne, à 11,8 %, la Roumanie, à 11,5 %, et l'Estonie, à 10,9 %. Pour l'ensemble de l'UE, la part s'établissait à 8,7 % : 13 États membres se situaient au-dessus, autant en dessous, et celle de la Bulgarie l'égalait au centième de point près.

La part la plus faible était celle de la Grèce, 4,6 %, sous celle de Chypre, à 4,8 %. L'Espagne, à 5,4 %, les Pays-Bas, à 5,5 %, et l'Italie, à 5,9 %, complètent les cinq dernières places.

Le Luxembourg en tête par habitant

Par habitant, le haut du tableau change de visage. En 2025, le Luxembourg a consacré 2.882 SPA aux prestations famille et enfants, l'Allemagne 1.782, le Danemark 1.495, l'Autriche 1.349, la Pologne 1.312 et la Finlande 1.310. La Suède, à 1.151, est le septième et dernier État membre au-dessus de la valeur de l'UE, 996 SPA. Ces sept pays accordent aussi aux familles une part de leurs prestations supérieure à celle de l'UE. Moins de deux SPA séparent la Pologne de la Finlande, un écart calculé ici entre deux estimations et trop faible pour départager les deux pays.

Le bas du classement bouge moins. La Grèce a dépensé 288 SPA par habitant, Chypre 345 et Malte 425. Le montant luxembourgeois représente près de dix fois celui de la Grèce, un rapport calculé ici, alors que la part polonaise vaut un peu plus de trois fois la part grecque.

Les métadonnées d'Eurostat relatives à ces comptes précisent que les valeurs par habitant sont surestimées pour le Luxembourg par rapport aux autres pays, car une part importante de ses prestations, dont les prestations familiales, est versée à des personnes qui vivent hors du pays. Sa première place selon cette mesure tient donc en partie au fait que l'on divise par la seule population résidente.

Pourquoi les deux classements divergent

Le montant par habitant n'est au fond que la part appliquée à l'ensemble de ce qu'un pays verse en prestations sociales par habitant, et ce total varie fortement d'un État membre à l'autre. Le tableau par habitant publie les huit fonctions une à une, sans total ; Silver Data Lab les a donc additionnées. En 2025, les prestations polonaises atteignaient 8.721 SPA par habitant, contre 11.477 pour l'UE. Une part de 15,0 % de ce total plus modeste suffisait encore à placer la Pologne au-dessus de l'UE par habitant, mais derrière quatre autres États membres. Additionnées, les huit fonctions luxembourgeoises atteignent à elles seules 20.694 SPA par habitant.

Six États membres accordent aux familles une part plus élevée que l'UE tout en dépensant moins qu'elle par habitant : la Roumanie, l'Estonie, la Slovaquie, la Croatie, la Lituanie et la Hongrie. De ces six pays, c'est la Roumanie qui a la part la plus élevée : quatrième de l'UE selon ce critère, elle est treizième par habitant, avec 662 SPA. L'Estonie est cinquième selon la part et dix-huitième par habitant, la Slovaquie septième et quatorzième. La Bulgarie, à égalité avec l'UE selon la part, est vingtième par habitant. Aucun État membre ne présente le cas inverse, c'est-à-dire une dépense par habitant supérieure à celle de l'UE avec une part plus faible.

Le décalage existe aussi dans l'autre sens. Les Pays-Bas accordent aux familles la quatrième part la plus faible, mais se classent au dixième rang par habitant, avec 790 SPA, parce que leurs prestations, additionnées de la même façon, atteignent 14.404 SPA par habitant. L'Autriche est treizième selon la part et quatrième par habitant, la Belgique dix-septième et huitième.

La Grèce occupe seule la dernière place des deux classements. Ses prestations s'élèvent au total à 6.268 SPA par habitant, moins que le total polonais, et c'est elle qui en réserve la plus petite part aux familles.

L'évolution de la part depuis 2015

La part peut être suivie depuis 2014, mais Eurostat signale une rupture dans les séries de l'UE et de la Hongrie en 2015 : les évolutions décrites ici vont donc de 2015 à 2025. Sur cette période, la part de l'UE est passée de 8,0 % à 8,7 %. La part familiale a progressé dans 14 États membres et reculé dans 13 ; la part belge est restée quasi stable, en hausse de moins d'un dixième de point.

La hausse polonaise est plus de deux fois plus forte que la suivante. Sa part est passée de 8,0 % en 2015 à 12,5 % en 2016, puis a atteint 16,2 % en 2020, la valeur la plus élevée qu'enregistre un État membre dans le tableau, toutes années confondues, entre 2014 et 2025. En 2025, elle s'établissait à 15,0 %, un peu plus de sept points au-dessus de son niveau de 2015. Le Luxembourg a détenu la part la plus élevée chaque année de 2014 à 2019, puis de nouveau en 2023 ; la Pologne l'a détenue en 2020, 2021, 2022, 2024 et 2025. La hausse roumaine, de 8,8 % à 11,5 %, est la deuxième plus forte, et la hausse lituanienne, de 7,5 % à 9,8 %, la troisième.

C'est la part lettone qui a le plus reculé, de 10,9 % à 8,2 %. Celles de la Tchéquie, de 8,7 % à 6,3 %, et de l'Irlande, de 10,8 % à 8,4 %, ont reculé de la même ampleur au centième de point près et arrivent ex aequo au deuxième rang des plus fortes baisses. L'Italie, qui a eu la part la plus faible de l'UE six années sur douze entre 2014 et 2025, est passée de 3,9 % à 5,9 % ; ses valeurs de 2021 à 2024 sont provisoires et sa valeur de 2025 est une estimation.

Une part varie lorsque les prestations familiales changent, mais aussi lorsque ce sont les autres fonctions qui évoluent. Si les prestations de vieillesse augmentent plus vite que les prestations familiales, la part familiale recule alors même qu'aucune famille ne reçoit moins. Le tableau enregistre la part, sans dire lequel des deux termes du rapport a bougé.