Kein EU-Land gibt einen größeren Teil seiner Sozialausgaben für Familien aus als Polen

Was zur Funktion Familie gehört

Alle Mitgliedstaaten melden ihre Sozialschutzausgaben in einem gemeinsamen Kontensystem an Eurostat, dem ESSOSS, dem Europäischen System der integrierten Sozialschutzstatistik. Darin wird jede Leistung dem Risiko oder Bedürfnis zugeordnet, das sie abdecken soll. Es gibt acht solcher Kategorien, die sogenannten Funktionen: Krankheit und Gesundheitsversorgung, Invalidität, Alter, Hinterbliebene, Familie und Kinder, Arbeitslosigkeit, Wohnen sowie anderweitig nicht erfasste soziale Ausgrenzung.

Diese Seite befasst sich mit der Funktion Familie und Kinder. Bei den Geldleistungen gehören dazu Familien- und Kindergeld, Leistungen während der Elternzeit und Einkommenshilfen rund um die Geburt eines Kindes; bei den Sachleistungen die Kindertagesbetreuung sowie Unterbringung und Haushaltshilfe für Familien.

Eurostat veröffentlicht die Daten zu dieser Funktion in zwei Formen, und diese Seite nutzt beide. Die erste ist ein Anteil: die Leistungen für Familie und Kinder in Prozent aller Sozialschutzleistungen, woran sich ablesen lässt, wie ein Land das aufteilt, was es auszahlt. Die zweite ist ein Niveau: der Betrag je Einwohner, ausgedrückt in Kaufkraftstandards (KKS). Der KKS ist eine künstliche Währungseinheit. Die Umrechnung gleicht die Unterschiede im Preisniveau zwischen den Ländern aus, sodass man mit einem KKS in jedem Mitgliedstaat dieselbe Menge an Waren und Dienstleistungen kaufen kann und sich Beträge in KKS über Grenzen hinweg vergleichen lassen. Der Anteil gibt Auskunft über Prioritäten, das Niveau über den Umfang der Unterstützung, und beide müssen nicht dasselbe Bild ergeben. Beide Tabellen enthalten inzwischen für jeden Mitgliedstaat und für die EU einen Wert für 2025, daher wird hier das Jahr 2025 betrachtet; Eurostat kennzeichnet sämtliche Werte für 2025 als Schätzungen.

Beim Anteil führt Polen

Polen gab 2025 für Familien und Kinder 15,0 % seiner Sozialleistungen aus, den größten Anteil in der EU. Es folgten Luxemburg mit 13,9 %, Deutschland mit 11,8 %, Rumänien mit 11,5 % und Estland mit 10,9 %. In der EU insgesamt lag der Anteil bei 8,7 %. Je 13 Mitgliedstaaten lagen darüber und darunter, und der Anteil Bulgariens entsprach bis zur zweiten Nachkommastelle dem der EU.

Den kleinsten Anteil hatte Griechenland mit 4,6 %; Zypern lag mit 4,8 % darüber. Zu den fünf niedrigsten Werten gehören außerdem Spanien mit 5,4 %, die Niederlande mit 5,5 % und Italien mit 5,9 %.

Je Einwohner führt Luxemburg

Je Einwohner sieht die Spitze der Tabelle anders aus. Luxemburg wendete 2025 für Leistungen an Familien und Kinder 2.882 KKS auf, Deutschland 1.782, Dänemark 1.495, Österreich 1.349, Polen 1.312 und Finnland 1.310. Schweden ist mit 1.151 der siebte und letzte Mitgliedstaat über dem EU-Wert von 996 KKS. Alle sieben geben Familien zugleich einen größeren Teil ihrer Leistungen als die EU. Polen und Finnland liegen weniger als zwei KKS auseinander – ein hier berechneter Abstand zwischen zwei Schätzungen, der zu gering ist, um sicher zu sagen, welches der beiden Länder mehr ausgibt.

Am unteren Ende verschiebt sich weniger. Griechenland gab 288 KKS je Einwohner aus, Zypern 345 und Malta 425. Der luxemburgische Betrag ist fast zehnmal so hoch wie der griechische – ein hier berechnetes Verhältnis –, der polnische Anteil dagegen gut dreimal so groß wie der griechische.

In den Metadaten zu diesen Konten hält Eurostat fest, dass die Werte je Einwohner für Luxemburg im Vergleich zu anderen Ländern überschätzt sind, weil ein erheblicher Teil seiner Leistungen, auch der Familienleistungen, an Menschen geht, die außerhalb des Landes leben. Luxemburgs erster Platz bei diesem Maß ergibt sich also zum Teil daraus, dass allein durch die ansässige Bevölkerung geteilt wird.

Warum die beiden Rangfolgen auseinandergehen

Der Betrag je Einwohner ist im Grunde der Anteil, angewandt auf alles, was ein Land je Einwohner an Sozialleistungen zahlt – und diese Summe fällt von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich aus. Die Tabelle je Einwohner weist die acht Funktionen einzeln aus, aber keine Summe; Silver Data Lab hat die Funktionen deshalb addiert. Polens Leistungen beliefen sich 2025 auf 8.721 KKS je Einwohner, die der EU auf 11.477. Mit einem Anteil von 15,0 % an dieser kleineren Summe lag Polen je Einwohner zwar über der EU, aber hinter vier anderen Mitgliedstaaten. Allein die acht Funktionen Luxemburgs summieren sich auf 20.694 KKS je Einwohner.

Sechs Mitgliedstaaten geben Familien einen größeren Anteil als die EU, wenden je Einwohner aber weniger auf als sie: Rumänien, Estland, die Slowakei, Kroatien, Litauen und Ungarn. Rumänien, unter den sechs das Land mit dem größten Anteil, liegt bei diesem Maß auf Platz vier, je Einwohner mit 662 KKS dagegen auf Platz dreizehn. Estland liegt beim Anteil auf Platz fünf und je Einwohner auf Platz achtzehn, die Slowakei auf den Plätzen sieben und vierzehn. Bulgarien, beim Anteil gleichauf mit der EU, kommt je Einwohner auf Platz zwanzig. Den umgekehrten Fall, mehr Ausgaben je Einwohner als die EU bei einem kleineren Anteil, gibt es in keinem Mitgliedstaat.

Auch in der Gegenrichtung klaffen die beiden Maße auseinander. Die Niederlande geben Familien den viertkleinsten Anteil, liegen je Einwohner aber mit 790 KKS auf Platz zehn, weil sich ihre Leistungen, auf dieselbe Weise addiert, auf 14.404 KKS je Einwohner belaufen. Österreich ist beim Anteil Dreizehnter und je Einwohner Vierter, Belgien Siebzehnter und Achter.

Griechenland steht als einziges Land am Ende beider Rangfolgen. Seine Leistungen summieren sich auf 6.268 KKS je Einwohner, weniger als die polnische Summe, und Familien erhalten davon den kleinsten Anteil.

Wie sich der Anteil seit 2015 entwickelt hat

Der Anteil lässt sich ab 2014 verfolgen, doch Eurostat kennzeichnet für 2015 einen Zeitreihenbruch in der EU-Reihe und in der ungarischen; die hier beschriebenen Veränderungen reichen daher von 2015 bis 2025. In dieser Zeit stieg der EU-Anteil von 8,0 % auf 8,7 %. In 14 Mitgliedstaaten stieg der Anteil, in 13 sank er; in Belgien legte er um weniger als ein Zehntel Prozentpunkt zu und blieb damit nahezu unverändert.

Der polnische Anstieg ist mehr als doppelt so groß wie der nächstgrößte. Polens Anteil kletterte von 8,0 % im Jahr 2015 auf 12,5 % im Jahr 2016 und erreichte 2020 mit 16,2 % den höchsten Wert, den die Tabelle von 2014 bis 2025 überhaupt für einen Mitgliedstaat verzeichnet. 2025 lag er bei 15,0 %, gut sieben Punkte über dem Stand von 2015. Luxemburg hatte in jedem Jahr von 2014 bis 2019 und erneut 2023 den größten Anteil, Polen in den Jahren 2020, 2021, 2022, 2024 und 2025. Den zweitgrößten Anstieg verzeichnete Rumänien, von 8,8 % auf 11,5 %, den drittgrößten Litauen, von 7,5 % auf 9,8 %.

Am stärksten sank der Anteil in Lettland, von 10,9 % auf 8,2 %. Gleichauf dahinter folgten Tschechien, von 8,7 % auf 6,3 %, und Irland, von 10,8 % auf 8,4 %: In beiden Ländern ging der Anteil auf das Hundertstel eines Prozentpunkts genau um denselben Betrag zurück. Italien, das in sechs der zwölf Jahre von 2014 bis 2025 den niedrigsten Anteil der EU hatte, legte von 3,9 % auf 5,9 % zu; seine Werte für 2021 bis 2024 sind vorläufig, der Wert für 2025 ist eine Schätzung.

Ein Anteil verändert sich nicht nur mit den Familienleistungen, sondern auch mit den übrigen Funktionen. Wachsen die Leistungen für das Alter schneller als die für Familien, sinkt der Familienanteil, auch wenn keine Familie weniger bekommt. Die Tabelle hält den Anteil fest, nicht aber, ob sich Zähler oder Nenner bewegt hat.