À Malte, la part des étrangers dans la population a quadruplé

À Malte, près de trois habitants sur dix sont étrangers

Au 1er janvier 2025, 168.938 des 574.250 personnes vivant à Malte n'avaient pas la nationalité maltaise. Cela représente 29,4 % de la population résidente, une part que Silver Data Lab calcule à partir de deux effectifs publiés par Eurostat. Au 1er janvier 2014, on en comptait 29.291 sur 428.156, soit 6,8 %. La part a donc plus que quadruplé, et sa hausse de 22,6 points de pourcentage est le triple des 7,5 points de l'Autriche, deuxième plus forte progression parmi les 26 États membres disposant de valeurs pour les deux années. Aucune valeur de la série maltaise n'est assortie d'un signalement : la comparaison ne repose donc ni sur une rupture de série ni sur une estimation.

En onze ans, la population de Malte a augmenté de 146.094 personnes et le nombre de ses résidents étrangers de 139.647, deux différences calculées à partir des effectifs publiés : la seconde est presque égale à la première.

La progression n'a pas été régulière. La part a atteint 18,4 % en 2019 et 21,7 % en 2020, est restée quasi stable en 2021, à 21,8 %, puis a recommencé à augmenter, d'année en année, pendant les quatre ans qui ont suivi, jusqu'à 29,4 %. La ventilation par groupe de nationalité que publie Eurostat débute pour Malte en 2021, et elle montre d'où vient la hausse récente : les ressortissants de pays extérieurs à l'UE sont passés de 14,3 % des résidents de Malte cette année-là à 21,4 % en 2025, tandis que ceux des autres États membres passaient de 7,5 % à 8,0 %. Avec 21,4 %, Malte a la plus forte proportion de ressortissants hors UE des 26 États membres.

Ce que mesure cette part

Eurostat compte les personnes qui résident habituellement dans un pays au 1er janvier sans en avoir la nationalité : ressortissants d'autres États membres de l'UE, ressortissants de pays extérieurs à l'Union et apatrides, autrement dit les étrangers au sens juridique du terme. Il publie ce décompte en nombre de personnes, or un nombre reflète surtout la taille du pays : avec 12.392.275 étrangers, l'Allemagne a l'effectif le plus élevé, contre 168.938 à Malte. Cette étude divise donc chaque effectif par la population résidente totale du pays à la même date, tirée du jeu de données Eurostat dont provient cet effectif ; toutes les parts de cette page sont calculées de cette façon.

La nationalité est un statut juridique : elle ne dit ni où une personne est née ni quand elle est arrivée. Quelqu'un qui s'est installé dans un pays et en a acquis plus tard la nationalité sort du décompte. Un enfant né dans le pays peut en revanche y figurer si la loi de ce pays ne lui attribue pas la nationalité à la naissance. Ces règles relèvent de chaque État : une partie de l'écart entre deux pays tient donc à leur droit de la nationalité plutôt qu'à la population qui y vit. Eurostat publie séparément un décompte des personnes nées à l'étranger, une autre population, que cette étude n'utilise pas ; l'étude de ce site consacrée à l'écart de taux d'emploi des personnes nées hors de l'UE retient, elle, ce critère du lieu de naissance.

Du Luxembourg à la Pologne

Le Luxembourg devance de loin tous les autres États membres : 47,0 % de ses résidents n'ont pas la nationalité luxembourgeoise, soit près d'un sur deux. Suivent Malte à 29,4 % et Chypre à 24,8 %, puis l'Autriche à 20,0 %, soit un résident sur cinq, l'Estonie à 17,9 % et l'Irlande à 16,1 %. L'Allemagne enregistre 14,8 %, l'Espagne 14,1 %, la Belgique 14,0 %, la Lettonie 12,3 %, le Danemark 11,3 % et la Slovénie 10,1 %. On compte ainsi douze États membres où au moins un résident sur dix n'a pas la nationalité du pays, contre huit en 2014.

La France, à 9,4 % selon des chiffres provisoires, l'Italie à 9,1 %, la Tchéquie à 9,0 % et les Pays-Bas à 8,9 % occupent le milieu du classement ; en dessous viennent la Suède à 7,8 %, la Finlande à 7,3 %, la Grèce à 7,1 % et la Lituanie à 5,2 %.

Six États membres sont sous la barre des 5 %, tous en Europe centrale et orientale : la Croatie à 4,0 %, la Hongrie à 2,7 %, la Bulgarie à 2,3 %, la Roumanie à 1,9 %, valeur qu'Eurostat indique comme estimée, la Slovaquie à 1,2 % et la Pologne à 1,2 %, où l'effectif est estimé et provisoire. Des deux derniers pays, c'est la Pologne qui a la part la plus basse, avec moins d'un dixième de point d'écart.

Le Portugal est le seul État membre absent du classement. Eurostat a publié sa population totale au 1er janvier 2025, mais aucun décompte de ses résidents par nationalité.

Ressortissants d'un autre pays de l'UE ou du reste du monde

Eurostat répartit aussi ce décompte entre ressortissants d'un autre État membre et ressortissants de pays extérieurs à l'Union, et cette répartition modifie la lecture du haut du classement. Au Luxembourg, 244.291 des 320.608 résidents étrangers, soit 76,2 %, sont ressortissants d'un autre État membre. À eux seuls, ils représentent 35,8 % de la population luxembourgeoise, une part calculée ici qui dépasse celle de l'ensemble des étrangers à Malte. Les ressortissants d'autres pays de l'UE forment aussi le groupe le plus nombreux en Slovaquie, avec 60,8 % des résidents sans la nationalité slovaque, en Belgique, avec 60,3 %, et en Autriche, où ils sont 923.854, soit 50,2 % du total, contre 909.689 ressortissants de pays hors UE. Dans les 22 autres États membres disposant d'une valeur pour 2025, ce sont les ressortissants de pays hors UE qui sont les plus nombreux.

Au Luxembourg, c'est la composition qui change, au sein d'une part presque stable. De 2017, année de rupture de sa série, à 2025, la part totale est passée de 47,6 % à 47,0 %, tandis que les ressortissants des autres États membres reculaient de 39,6 % des résidents à 35,8 % et que ceux de pays hors UE progressaient de 7,9 % à 11,2 %.

À l'autre extrême de la répartition, on trouve les pays baltes. En Lettonie, le groupe hors UE représente 98,2 % des résidents sans la nationalité lettone, et en Estonie 90,8 % de ceux qui n'ont pas la nationalité estonienne. Dans les deux pays, ce groupe inclut ceux qu'Eurostat classe comme non-citoyens reconnus : des personnes qui n'ont ni la nationalité du pays où elles vivent ni aucune autre, mais qui ont avec lui des liens établis leur ouvrant une partie des droits et des obligations de ses citoyens. Selon Eurostat, il s'agit pour l'essentiel d'anciens citoyens soviétiques vivant dans les pays baltes qui n'ont pas demandé la nationalité de leur pays de résidence.

Une hausse dans presque tous les États membres

Entre le 1er janvier 2014 et le 1er janvier 2025, la part a augmenté dans 24 des 26 États membres. Pour cinq d'entre eux, le Luxembourg, l'Italie, la Tchéquie, la Croatie et l'Allemagne, la série comporte une rupture sur la période ; les années concernées sont précisées plus bas, avec les autres limites des données. Après Malte et l'Autriche, l'Allemagne enregistre la troisième plus forte hausse, de 6,1 points, passant de 8,7 % à 14,8 %, même si sa série présente une rupture en 2023. La part de la Slovénie a plus que doublé, de 4,7 % à 10,1 %, et celle de Chypre est montée de 19,5 % à 24,8 %.

En termes relatifs, plusieurs des plus fortes hausses partent de niveaux très bas. La part de la Lituanie est passée de 0,7 % à 5,2 %, soit plus de sept fois son niveau de 2014, sans aucun signalement sur l'ensemble de sa série ; le bond le plus net d'une année sur l'autre s'est produit entre 2022 et 2023, de 1,2 % à 3,4 %. Celle de la Croatie a grimpé de 0,6 % à 4,0 %, mais sa série présente une rupture en 2022 et, rien que depuis cette date, sa part est passée de 0,9 % à 4,0 %.

Là où la part a baissé

La Lettonie et la Grèce sont les deux exceptions. La part lettone est passée de 15,2 % à 12,3 % et la part grecque de 8,1 % à 7,1 %, et aucune des deux séries ne comporte de signalement. Dans les deux pays, la part a reculé chaque année, sauf en 2023. En Lettonie, le nombre de résidents étrangers est tombé de 304.835 à 229.681, tandis que la population totale passait de 2.001.468 à 1.860.565.

Une baisse de l'effectif peut s'expliquer par des départs du pays, des acquisitions de sa nationalité ou des décès, et le tableau ne distingue pas ces causes. Il ne donne la raison d'aucune des deux baisses, et cette étude n'en propose aucune. L'effectif letton comprend en outre les non-citoyens reconnus décrits plus haut : la baisse y concerne donc à la fois ces derniers et les ressortissants d'autres pays.

La Suède a connu un retournement sans repasser sous son niveau de départ. Sa part a culminé en 2019, à 9,0 %, et a reculé chaque année depuis, pour atteindre 7,8 %, un niveau qui reste supérieur aux 7,1 % de 2014. Si l'on mesure l'évolution depuis 2019 plutôt que depuis 2014, la part est plus basse en 2025 qu'au départ dans cinq États membres : la Lettonie, la Suède, la Grèce, le Luxembourg et la Slovaquie.

L'UE dans son ensemble

Eurostat publie, pour chaque année de 2014 à 2024, le nombre de résidents étrangers dans l'ensemble de l'UE. Au 1er janvier 2024, 43.006.349 des 449.306.184 habitants de l'UE n'avaient pas la nationalité de leur pays de résidence, soit une part de 9,6 %, calculée à partir de deux effectifs signalés comme estimés et provisoires. Parmi eux, 28.974.079 étaient ressortissants de pays hors UE et 13.974.500 d'un autre État membre, soit respectivement deux sur trois et un sur trois ; ces deux effectifs sont des estimations. En 2019, seule année, à partir de 2014, où aucun des deux effectifs de l'UE n'est assorti d'un signalement, la part était de 7,8 % ; elle était de 6,5 % en 2014. La série de l'UE présente des ruptures en 2015, 2017, 2021 et 2023, et ses effectifs de 2014 portent à la fois un signalement de rupture et un signalement d'estimation : ces trois valeurs renseignent donc davantage sur le sens de l'évolution que sur son ampleur.

Pour le 1er janvier 2025, Eurostat ne publie pas ce chiffre pour l'ensemble de l'UE, et cette étude ne le reconstitue pas en additionnant les États membres. Le classement ci-dessus ne comporte donc pas de ligne pour l'UE.