In 19 paesi dell'UE lo Stato è la principale fonte di finanziamento del welfare

Quattro fonti di finanziamento

Ogni Stato membro gestisce regimi di protezione sociale: le pensioni, l'assicurazione sanitaria, le prestazioni di malattia e di invalidità, gli assegni familiari e le indennità di disoccupazione che insieme formano lo stato sociale. Eurostat registra ciò che questi regimi ricevono nel SESPROS, il Sistema europeo di statistiche integrate della protezione sociale, un insieme comune di conti a cui ogni Stato membro trasmette i propri dati. Il denaro è suddiviso in quattro tipi a seconda di chi lo fornisce, e ciascun tipo è espresso come quota del PIL del paese.

I quattro tipi sono i contributi sociali dei datori di lavoro; i contributi delle persone protette, cioè dei lavoratori dipendenti, dei lavoratori autonomi, dei pensionati e degli altri soggetti che versano contributi ai regimi da cui sono coperti; i contributi delle amministrazioni pubbliche, il denaro che le autorità pubbliche immettono nei regimi attingendo a imposte vincolate a questo scopo o alla fiscalità generale; e le altre entrate, che comprendono i redditi da capitale, cioè gli interessi, i dividendi e gli affitti che i regimi ricavano da ciò che possiedono, insieme a voci varie.

Nell'UE, nel 2024, le amministrazioni pubbliche hanno apportato il 12,13% del PIL, i datori di lavoro il 10,36%, le persone protette il 6,15% e le altre entrate lo 0,97%, tutti e quattro valori provvisori. Sommate, le quattro voci arrivano al 29,61% del PIL, una somma calcolata qui, così come tutte le quote delle entrate citate in questa pagina, ottenute dividendo ciascun tipo per quella somma. Lo Stato è, da solo, il maggiore finanziatore, con il 41,0% del totale, ma i due tipi di contributi sociali, sommati allo stesso modo, valgono il 16,51% del PIL, cioè il 55,8% delle entrate. Nel complesso, l'Unione finanzia comunque la protezione sociale più con i contributi che con il bilancio pubblico.

Dietro il dato UE, la composizione delle entrate cambia molto da un paese all'altro. Agli estremi della tabella stanno tre paesi, ciascuno dei quali si affida a un finanziatore diverso.

Danimarca: paga il bilancio pubblico

In Danimarca i contributi delle amministrazioni pubbliche arrivano al 25,42% del PIL, il dato più alto dell'Unione; seconda è la Finlandia con il 16,63%. I datori di lavoro danesi versano il 3,91% del PIL e le persone protette il 2,62%, quindi lo Stato fornisce il 77,6% di tutto ciò che ricevono i regimi danesi: secondo i dati derivati, la quota più alta dell'UE.

Finlandia e Svezia, i due paesi che seguono in valore assoluto con la Svezia a un 15,66% provvisorio, non somigliano alla Danimarca. I datori di lavoro svedesi versano l'11,89% del PIL, anche questo un dato provvisorio e il terzo contributo dei datori di lavoro più alto dell'UE, e quelli finlandesi il 9,86%. In entrambi i paesi lo Stato fornisce circa la metà delle entrate: il 50,7% in Svezia e il 49,9% in Finlandia.

Se si guarda alla quota anziché all'entità, il paese più vicino alla Danimarca è Malta. Lì i contributi delle amministrazioni pubbliche sono un modesto 9,75% del PIL, ma i regimi ricevono così poco da chiunque altro che la parte dello Stato arriva al 72,8% del totale. Segue l'Irlanda con il 59,3%. Danimarca, Malta, Irlanda, Svezia e Italia sono gli unici cinque Stati membri in cui lo Stato fornisce più della metà delle entrate, e gli ultimi due superano quella soglia con valori provvisori: la quota italiana è del 50,5%. Subito sotto la soglia c'è la Finlandia.

In sei Stati membri lo Stato da solo pesa più dei due tipi di contributi messi insieme: Danimarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Malta e Svezia.

Estonia: paga il datore di lavoro

I datori di lavoro estoni versano il 12,46% del PIL. Non è il valore più alto dell'Unione: quelli francesi pagano il 13,48%, un dato provvisorio, e la Svezia è terza con l'11,89%. Ciò che distingue l'Estonia è quanto poco arriva da tutti gli altri. Le persone protette estoni pagano lo 0,26% del PIL, il valore più basso dell'Unione, e lo Stato estone il 4,74%, anch'esso il più basso, sicché i datori di lavoro forniscono il 71,3% di ciò che ricevono i regimi estoni, una quota derivata. Nessun altro Stato membro trae dai datori di lavoro nemmeno la metà delle proprie entrate: la più vicina è la Cechia, con il 48,0%, seguita dalla Slovacchia con il 47,4%. La Francia, nonostante l'entità del contributo dei datori di lavoro, trae da loro il 39,1% delle entrate, una quota calcolata su valori provvisori, perché lo Stato francese versa ancora di più: un 14,80% del PIL, anch'esso provvisorio.

I datori di lavoro sono la prima delle quattro fonti in sei Stati membri: Estonia, Cechia, Slovacchia, Polonia, Germania e Paesi Bassi. Nel 2023 in quell'elenco c'era anche la Spagna, per quattro centesimi di punto percentuale; nel 2024 ne esce per quindici centesimi, con l'11,29% del PIL dallo Stato contro l'11,14% dai datori di lavoro, entrambi provvisori. Un margine così sottile può essere ribaltato da una revisione.

I tre contributi dei datori di lavoro più bassi sono quelli della Romania, l'1,66% del PIL, di Malta, il 2,37%, e della Lituania, il 2,88%. In Romania e in Lituania la maggior parte dei contributi è registrata invece nella colonna delle persone protette: il 10,95% e il 6,73% del PIL, entrambi sopra il 6,15% dell'UE.

Romania e Slovenia: pagano gli assicurati

La Romania raccoglie dalle persone protette il 10,95% del PIL, più di qualunque altro Stato membro, e da loro arriva il 59,4% delle entrate dei suoi regimi, anche questa la quota più alta. La Slovenia, con il 9,50% del PIL e il 39,7% delle entrate, è l'unico altro paese in cui le persone protette sono la prima fonte. In Germania le persone protette pagano il 9,86%, un dato provvisorio e il secondo più alto dell'Unione, ma i datori di lavoro tedeschi pagano di più: l'11,07%, anch'esso provvisorio.

Le persone protette versano più dei datori di lavoro in cinque Stati membri: Croazia, Ungheria, Lituania, Romania e Slovenia. A Cipro e in Lussemburgo i datori di lavoro restano davanti per circa un decimo di punto o meno. In fondo alla classifica delle persone protette stanno l'Irlanda con l'1,78%, Malta con lo 0,82% e l'Estonia con lo 0,26%.

La Germania è il caso più equilibrato. Secondo le quote derivate dai suoi valori provvisori, i datori di lavoro forniscono il 34,2% delle entrate tedesche, lo Stato il 33,4% e le persone protette il 30,5%: fra tutti i 27 Stati membri, la Germania è il paese con la distanza minore fra la più grande e la più piccola delle tre fonti principali, uno scarto di 3,7 punti percentuali contro i 7,5 dei Paesi Bassi, il secondo paese più equilibrato.

La ripartizione può cambiare nel giro di un anno

La Romania non è sempre stata così. Nel 2017 i datori di lavoro rumeni versavano il 6,76% del PIL e le persone protette il 4,48%. Nel 2018 il dato dei datori di lavoro era l'1,93% e quello delle persone protette il 10,28%. Sommati, i due si sono mossi molto meno, dall'11,24% al 12,21% del PIL: cifre calcolate qui.

La Lituania ha compiuto un passo simile un anno dopo. Lì i contributi dei datori di lavoro sono scesi dal 9,30% del PIL nel 2018 al 2,63% nel 2019, mentre quelli delle persone protette sono saliti dal 3,17% al 6,82% e quelli delle amministrazioni pubbliche dal 4,43% al 7,96%.

La tabella registra questi cambiamenti, non le loro cause. Quello che mostra, invece, è che il confine fra quanto pagano i datori di lavoro e quanto pagano gli assicurati può spostarsi di diversi punti di PIL da un anno all'altro. È per questo che in questa pagina i due tipi di contributi sono considerati sia insieme sia separatamente: una classifica dei soli contributi dei datori di lavoro può rimescolare l'ordine dei paesi senza che vari in alcun modo quanto raccolgono i loro regimi.

L'entità del totale è un'altra questione

Quanto ricevono in totale i regimi di un paese è una questione diversa da chi fornisce quel denaro. Sommando i quattro tipi, i regimi francesi ricevono il 34,50% del PIL, una somma di valori provvisori, quelli finlandesi il 33,36% e quelli olandesi il 33,04%: i tre totali più alti. I regimi maltesi ricevono il 13,39%, quelli irlandesi il 14,42% e quelli ungheresi il 16,49%: i tre più bassi.

Il dato irlandese va letto insieme al suo denominatore. Il PIL irlandese comprende profitti e redditi da proprietà intellettuale di gruppi multinazionali che trovano scarso riscontro nell'attività interna, quindi qualsiasi rapporto calcolato su di esso sottostima lo sforzo interno. Le quote usate sopra non dipendono dal PIL, ed è per questo che il 59,3% irlandese a carico dello Stato può essere affiancato al 77,6% danese anche dove i rapporti al PIL non possono esserlo.

Le altre entrate sono la voce più piccola delle quattro in ogni Stato membro e nell'UE valgono lo 0,97% del PIL. Pesano di più nei Paesi Bassi, con il 4,49% del PIL e il 13,6% delle entrate olandesi, la quota più alta dell'Unione, seguiti da Cipro con il 2,47% del PIL e l'11,0% delle entrate.