In 19 EU-Ländern ist der Staat die größte einzelne Geldquelle der Sozialsysteme

Vier Geldquellen

Jeder Mitgliedstaat unterhält Sozialschutzsysteme: die Renten, die Krankenversicherung, die Leistungen bei Krankheit und Invalidität, die Familienleistungen und das Arbeitslosengeld, die zusammen einen Sozialstaat ausmachen. Eurostat erfasst, was diese Systeme einnehmen, im ESSOSS, dem Europäischen System der integrierten Sozialschutzstatistik, einem einheitlichen Kontenrahmen, nach dem jeder Mitgliedstaat seine Daten meldet. Das Geld wird in vier Arten gegliedert, je nachdem, wer es aufbringt, und jede Art wird als Anteil am BIP des Landes ausgedrückt.

Es handelt sich um die Sozialbeiträge der Arbeitgeber; die Beiträge der geschützten Personen, also der Arbeitnehmer, Selbstständigen, Rentner und anderen, die in die Systeme einzahlen, von denen sie abgesichert werden; die staatlichen Beiträge, also das Geld, das die öffentliche Hand aus zweckgebundenen Steuern oder aus allgemeinen Haushaltsmitteln in die Systeme einbringt; und die sonstigen Einnahmen, zu denen Vermögenseinkommen gehören, also die Zinsen, Dividenden und Mieten, die die Systeme aus ihrem Vermögen erzielen, sowie verschiedene weitere Posten.

2024 brachte der Staat EU-weit 12,13 % des BIP auf, die Arbeitgeber 10,36 % und die geschützten Personen 6,15 %; auf sonstige Einnahmen entfielen 0,97 %. Alle vier Werte sind vorläufig. Zusammen ergeben sie 29,61 % des BIP, eine hier berechnete Summe, und jeder auf dieser Seite genannte Anteil an den Einnahmen ist auf dieselbe Weise abgeleitet: eine Einnahmenart geteilt durch diese Summe. Der Staat ist mit 41,0 % des Gesamtbetrags der größte einzelne Geldgeber, doch die beiden Arten von Sozialbeiträgen bringen zusammen, ebenfalls hier addiert, 16,51 % des BIP ein, also 55,8 % der Einnahmen. Insgesamt finanziert die Union ihren Sozialschutz damit nach wie vor überwiegend über Beiträge und nicht aus dem öffentlichen Haushalt.

Hinter dem EU-Wert unterscheidet sich der Finanzierungsmix der Länder erheblich. An den Enden der Tabelle stehen drei Länder, von denen sich jedes auf einen anderen Geldgeber stützt.

Dänemark: Es zahlt der Staatshaushalt

In Dänemark erreichen die staatlichen Beiträge 25,42 % des BIP, den höchsten Wert der Union; an zweiter Stelle folgt Finnland mit 16,63 %. Die dänischen Arbeitgeber tragen 3,91 % des BIP bei und die geschützten Personen 2,62 %, sodass der Staat 77,6 % aller Einnahmen der dänischen Systeme stellt; nach den abgeleiteten Werten ist das der größte Anteil in der EU.

Finnland und Schweden, die dem Betrag nach folgen (Schweden mit vorläufigen 15,66 %), ähneln Dänemark nicht. Schwedische Arbeitgeber zahlen 11,89 % des BIP, ebenfalls ein vorläufiger Wert und der dritthöchste Arbeitgeberbeitrag der EU, finnische Arbeitgeber 9,86 %. In beiden Ländern stellt der Staat rund die Hälfte der Einnahmen: 50,7 % in Schweden und 49,9 % in Finnland.

Gemessen am Anteil statt am Betrag kommt Malta Dänemark am nächsten. Die staatlichen Beiträge Maltas sind mit 9,75 % des BIP bescheiden, doch die Systeme dort erhalten von den übrigen Geldgebern so wenig, dass der Anteil des Staates 72,8 % des Gesamtbetrags erreicht. Irland folgt mit 59,3 %. Nur in fünf Mitgliedstaaten stellt der Staat mehr als die Hälfte der Einnahmen, in Dänemark, Malta, Irland, Schweden und Italien, wobei die beiden letzten diese Schwelle mit vorläufigen Werten überschreiten: Italiens Anteil liegt bei 50,5 %. Am nächsten unter der Schwelle liegt Finnland.

In sechs Mitgliedstaaten bringt der Staat allein mehr auf als beide Beitragsarten zusammen: Dänemark, Finnland, Irland, Italien, Malta und Schweden.

Estland: Es zahlt der Arbeitgeber

Die estnischen Arbeitgeber tragen 12,46 % des BIP bei. Das ist nicht der höchste Wert der Union: Französische Arbeitgeber zahlen 13,48 %, ein vorläufiger Wert, und Schweden folgt mit 11,89 % an dritter Stelle. Was Estland von den anderen unterscheidet, ist, wie wenig aus den übrigen Quellen kommt. Die geschützten Personen in Estland zahlen 0,26 % des BIP, den niedrigsten Wert der Union, und der estnische Staat steuert 4,74 % bei, ebenfalls den niedrigsten; die Arbeitgeber stellen damit 71,3 % der Einnahmen der estnischen Systeme, ein abgeleiteter Anteil. Kein anderer Mitgliedstaat bezieht auch nur die Hälfte seiner Einnahmen von den Arbeitgebern: Am nächsten kommt Tschechien mit 48,0 %, dann die Slowakei mit 47,4 %. Frankreich bezieht trotz seines hohen Arbeitgeberbeitrags nur 39,1 % seiner Einnahmen von den Arbeitgebern, ein aus vorläufigen Werten berechneter Anteil, weil sein Staat noch mehr beisteuert: vorläufige 14,80 % des BIP.

In sechs Mitgliedstaaten sind die Arbeitgeber die größte der vier Quellen: Estland, Tschechien, die Slowakei, Polen, Deutschland und die Niederlande. Spanien gehörte 2023 mit einem Vorsprung von vier Hundertsteln eines Prozentpunkts noch dazu, 2024 fällt es mit einem Rückstand von fünfzehn Hundertsteln heraus: 11,29 % des BIP vom Staat gegenüber 11,14 % von den Arbeitgebern, beide vorläufig. Ein so knapper Abstand kann sich durch eine Revision umkehren.

Die drei niedrigsten Arbeitgeberbeiträge verzeichnen Rumänien mit 1,66 % des BIP, Malta mit 2,37 % und Litauen mit 2,88 %. In Rumänien und Litauen werden die meisten Beiträge stattdessen in der Spalte der geschützten Personen verbucht: 10,95 % und 6,73 % des BIP, beide über dem EU-Wert von 6,15 %.

Rumänien und Slowenien: Es zahlen die Versicherten

Rumänien bezieht von den geschützten Personen 10,95 % des BIP, mehr als jeder andere Mitgliedstaat; sie stellen 59,4 % der Einnahmen seiner Systeme, ebenfalls der höchste Anteil. Slowenien ist mit 9,50 % des BIP und 39,7 % der Einnahmen das einzige weitere Land, in dem die geschützten Personen die größte Quelle sind. In Deutschland zahlen die geschützten Personen vorläufige 9,86 %, den zweithöchsten Betrag, doch die deutschen Arbeitgeber zahlen mehr, ebenfalls vorläufige 11,07 %.

In fünf Mitgliedstaaten zahlen die geschützten Personen mehr als die Arbeitgeber: Kroatien, Ungarn, Litauen, Rumänien und Slowenien. In Zypern und Luxemburg bleiben die Arbeitgeber um rund ein Zehntel Prozentpunkt oder weniger vorn. Am unteren Ende stehen Irland mit 1,78 %, Malta mit 0,82 % und Estland mit 0,26 %.

Deutschland ist das Beispiel für Ausgewogenheit. Nach den aus seinen vorläufigen Werten abgeleiteten Anteilen stellen die Arbeitgeber 34,2 % der Einnahmen der deutschen Systeme, der Staat 33,4 % und die geschützten Personen 30,5 %: Unter allen 27 Mitgliedstaaten weist Deutschland den geringsten Abstand zwischen der größten und der kleinsten der drei Hauptquellen auf, eine Spanne von 3,7 Prozentpunkten gegenüber 7,5 in den Niederlanden, dem Land mit der nächstgeringeren Spanne.

Die Aufteilung kann sich binnen eines Jahres ändern

So sah es in Rumänien nicht immer aus. 2017 zahlten die rumänischen Arbeitgeber 6,76 % des BIP und die geschützten Personen 4,48 %. 2018 lag der Wert der Arbeitgeber bei 1,93 %, jener der geschützten Personen bei 10,28 %. Zusammengenommen bewegten sich beide weit weniger, von 11,24 % auf 12,21 % des BIP, hier berechnete Werte.

Litauen vollzog ein Jahr später einen ähnlichen Schritt. Die Arbeitgeberbeiträge fielen dort von 9,30 % des BIP im Jahr 2018 auf 2,63 % im Jahr 2019, während die Beiträge der geschützten Personen von 3,17 % auf 6,82 % stiegen und die staatlichen Beiträge von 4,43 % auf 7,96 %.

Die Tabelle verzeichnet diese Veränderungen, nicht ihre Ursachen. Was sie aber belegt: Die Grenze zwischen dem, was Arbeitgeber zahlen, und dem, was Versicherte zahlen, kann sich von einem Jahr auf das nächste um mehrere Prozentpunkte des BIP verschieben. Deshalb betrachtet diese Seite die beiden Beitragsarten zusammen ebenso wie getrennt: Eine Rangfolge allein nach den Arbeitgeberbeiträgen kann Länder umsortieren, ohne dass sich an den Einnahmen ihrer Systeme etwas ändert.

Die Höhe der Gesamteinnahmen steht auf einem anderen Blatt

Wie viel die Systeme eines Landes insgesamt einnehmen, ist eine andere Frage als die, wer das Geld aufbringt. Rechnet man die vier Arten zusammen, erhalten die französischen Systeme 34,50 % des BIP, addiert aus vorläufigen Werten, die finnischen 33,36 % und die niederländischen 33,04 %: die drei höchsten Gesamtbeträge. Am wenigsten erhalten die maltesischen Systeme mit 13,39 %, die irischen mit 14,42 % und die ungarischen mit 16,49 %.

Bei der irischen Zahl muss man den Nenner mitlesen. Das irische BIP enthält Gewinne und Einkommen aus geistigem Eigentum multinationaler Konzerne, denen in der inländischen Wirtschaftstätigkeit wenig gegenübersteht, sodass jede Relation zu diesem BIP die inländische Anstrengung unterschätzt. Die oben verwendeten Anteile hängen nicht vom BIP ab; deshalb lassen sich Irlands 59,3 % vom Staat neben Dänemarks 77,6 % stellen, auch wo die Quoten zum BIP das nicht erlauben.

Die sonstigen Einnahmen sind in jedem Mitgliedstaat die kleinste der vier Arten, EU-weit 0,97 % des BIP. Am stärksten fallen sie in den Niederlanden ins Gewicht, mit 4,49 % des BIP und 13,6 % der niederländischen Einnahmen, dem höchsten Anteil der Union, gefolgt von Zypern mit 2,47 % des BIP und 11,0 % der Einnahmen.